营造环境而不直接干预，在上海贸仲事业的发展中，政府的角色定位和作用已受到认可，而上海要成为国际海仲中心，人们同样期待政府作用的发挥。
　　上海必须成为现代海事服务业中心，这就需要安装多个软件，其中一个重要软件就是要成为国际海事仲裁的中心。

　　对普通市民而言，海事仲裁（海仲）是一个陌生名词。

　　尽管伦敦港口货物年吞吐量排在全球30名之后，也没有像样的船队，但伦敦海事仲裁员协会每年受理的海事仲裁案件，少则1000多件，多则超过2000件。今年上海港货物吞吐量将超过5.5亿吨，继续保持世界第一大货运港口地位；集装箱吞吐量可达2600万标箱，有望跃居世界第二位。虽然今年中国海事仲裁委员会上海分会受理的海事仲裁案件增至33件，比去年翻一番还多，但仍只及伦敦一个零头。伦敦已是世界公认、首屈一指的国际航运中心和海事仲裁中心，而上海离这一目标还有着相当大的差距。

　　航运大国的尴尬

　　翻开《中国对外经济贸易实用大辞典》，有关海事仲裁的解释是：用仲裁方式解决海事争议的方式。它具有国际商事仲裁的特点，即双方当事人可自行达成仲裁协议，选择仲裁机构和仲裁员；仲裁员具有航海贸易的专门知识；手续简便，处理案件迅速，费用较低；裁决一般是终局的。何谓仲裁呢？根据权威机构解释，指买卖双方达成协议，自愿将有关争议交给双方所同意的仲裁机构进行裁决，而这个裁决是终局的，对双方都有约束力，双方必须执行。

　　目前，我国年吞吐量1亿吨以上港口已有13个；年造船吨位超过700万吨，名列全球第二。我国现已拥有2654艘远洋运输船、总载重吨位5400万吨，排在希腊和日本之后。今日世界，全球航运业、保险业巨头在制定远洋运输价格和运输保险费时，中国因素是他们挥之不去的重要因素。可以说，如今的中国已迅速崛起为名副其实的航运大国。

　　上海曾是远东经济、金融、贸易和航运中心，解放前，上海的外贸进出口额和货物吞吐量，几乎占了全国的一半。近十多年来，随着包括上海在内的长三角地区经济的高速发展、国际产业转移步伐的加快，上海及周边沿海省市航运事业日益红火。越来越多的境外企业在沪从事国际货运代理、物流、仓储、分拨、转口等业务；前年，上海中远小可由船务公司等4家外资水上运输企业的问世，填补了外资企业在我国从事内海、内河运输的空白。

　　然而，我国并没有顺理成章地成为航运强国，上海也没有成为真正意义上的国际航运中心。航运业发展了，船与船、企业与企业、人与人、人与企业的纠纷争议自然而然增多。这些年来，我国的海事争议案件急剧增加，如船舶碰撞、打捞救助纠纷等案件层出不穷，据悉我国十大海事法院受理的海事纠纷案件每年就超过1万件。奇怪的是，面对如此急剧膨胀的海事仲裁需求，作为我国唯一的海事仲裁机构———中国海事仲裁委员会，每年受理的海事仲裁案只有区区20多件，今年才首次接近50件。

　　与我国海事仲裁机构遭到冷遇相反，伦敦每年海事仲裁收入约2亿英镑。据海仲上海分会秘书长蔡鸿达介绍，在国际海事仲裁舞台上，伦敦、纽约在规则标准制定等方面，拥有绝对的话语权。

　　软件缺失之痛

　　新中国成立后的一段时间里，在我国领海范围内，尽管外籍轮船不多，但仍不时发生中外船舶碰撞、救助打捞等事件和纠纷。那时，我国内地还未建立海事仲裁机构，外国当事人宁愿不远万里、千里到伦敦、纽约、香港申请仲裁，也不要我国内地法院管。这一情况引起周恩来总理的重视，在邓小平副总理的直接领导下，1959年中国海事仲裁委员会正式成立。

　　按理说，我国已加入联合国《承认和执行外国仲裁裁决公约》（即《纽约公约》），世界上加入《纽约公约》的145个国家是承认并执行中国海仲的裁决的，并可直接申请在这些国家的法院强制执行，但为什么会出现海仲受理案件如此之少的尴尬局面呢？归结到一点：缺失软件。

　　中国海仲委员、海事仲裁员雷海在接受采访时坦言，时下上海发展海事仲裁的形势非常好，但大多数海仲双方当事人往往还是在签订相关合同时，没有写上自愿将有关争议交给双方所同意的第三方仲裁机构进行裁决。产生纠纷或争议后，双方寄希望于私了；如果不能私了，便诉诸法院。然而打一个官司，没有两三年、三四年时间，根本判不下来。在国际上，法院判决因涉及国家主权，很多国家对所在国法院判决一般不予承认，但对具有民间色彩、第三方的海事仲裁机构的裁决却是承认并执行的。世界上的事情就是这么怪，快捷、简便、充分自治、易于执行的海事仲裁，人们因不了解、不清楚，而造成了很多麻烦。

　　如今，我国每年向国外输送海员3万多名，其中仅中远集团就有1.2万名。然而国内一些国际劳务公司在与海员签订劳务合同时，却没有制定争议仲裁条款。一旦发生人身伤亡事故或其他纠纷，海员的合法权益难以得到维护。

　　蔡鸿达表示，建设上海国际航运中心光有硬件还远远不够，申城必须成为现代海事服务业中心，这就需要安装多个软件，其中一个重要软件就是要成为国际海事仲裁的中心。

　　社会认同还需提高

　　同样隶属于中国国际贸易促进委员会，中国国际经济贸易仲裁委员会（贸仲）与海仲的境遇相差很大，而贸仲仅比海仲早成立3年。以贸仲上海分会为例，前年受理案件304件，案件争议标的金额23.9亿元人民币；而海仲上海分会成立近5年，受理案件虽占全国一半多，但总数仅93件，案件争议标的金额2.73亿元人民币。

　　缘何这边蒸蒸日上，那边门庭冷落？贸仲上海分会副秘书长黄文认为，贸仲之所以被中外当事人认可，主要原因在于贸仲得到了社会各界和中外当事人的普遍认同。

　　要形成对海仲的共识，谈何容易。人们于是想到了政府。经验告诉人们：离开了政府，什么事都难推动。然而，海仲恰恰是以独立的第三方身份亮相的，它不能有太多政府和行政色彩，否则当事人就难免怀疑海仲的独立性和公正性。当然，这并不是说政府在推动海仲事业发展问题上可以无所作为，海仲上海分会希望政府营造有利于海仲发展的社会环境氛围，如推广普及海仲知识、培养海仲人才、在大学相关专业中增加海仲知识教育的章节（现在大学教材中已普及了贸仲的有关章节）。

　　营造环境而不直接干预，在上海贸仲事业的发展中，政府的角色定位和作用已受到认可，而上海要成为国际海仲中心，人们同样期待政府作用的发挥。

 

来源: 解放日报