重量在350克以下的快递一旦被垄断，数万家民营快递企业必然“无饭可吃”，90％的中国民营快递企业可能会消失，同时，还会造成上百万人失业
　　
　　 2002年，国家邮政局下发“64号文”明确规定，500克以下信件为EMS的专营范围，其他物流企业不得涉足。
　　
　　由于此规定对民营快递公司的生存构成了严重威胁，不少民营快递公司愤然要求修改现行《邮政法》。新《邮政法》的起草工作由国家邮政总局负责，整个修改工作由国务院法制办牵头自2002年4月开始。到目前为止，《邮政法》的修改已八易其稿，但仍未最终通过人大审议。民营快递的企业主们时刻留意着新法动向，可以说，新法出台将决定他们企业的生死存亡。
　　
　　《邮政法》修改事关民营快递企业生死
　　
　　 “这次豁出去了，我就是那只出头鸟，吊销营业执照也无所谓。”敢甩下这狠话的人是上海东方万邦快递有限公司副总经理刘和平。在关注《邮政法》修改的这几年中，他已做了最坏的打算，“如果新修改的《邮政法》就这样出台，我准备打一场官司。”似乎刘和平已经被逼上梁山。
　　
　　《邮政法》修改后会怎样出台？刘和平又为何会被逼上梁山？
　　
　　目前实施的《邮政法》还是1986年的版本。近几年，《邮政法》一直在进行修改，却一直没有通过。真正将民营快递企业的愤怒推向极点的是第七次修改稿。
　　
　　草案第七稿第十条中规定：信件的寄递由邮政企业专营；国际信件的速递业务和单件重量在350克以上的国内信件速递业务除外。民营快递企业的生死令牌就在“单件重量350克”这几个字上。如果依此执行，那将意味着350克以下的国内信件全部被邮政垄断，民营企业只能经营350克以上的国内信件。那么，350克是什么样的概念呢？目前，市场上350克以上的信件和包裹不到快递总量的10％。重量在350克以下的快递一旦被垄断，数万家民营快递企业必然“无饭可吃”，90％的中国民营快递企业可能会消失，同时，还会造成上百万人失业。
　　
　　为此，刘和平义愤填膺地表示，“第七稿如果得到通过，那么,这将是一部‘枪毙’全国所有民营快递企业的‘恶法’，一部不具有操作性的‘恶法’，将把国内快递行业推向悬崖。”
　　
　　中国国际货运代理协会快递委员会秘书长刘建新指出：“《邮政法》第七稿不仅没有将原有的普遍服务移入市场经济，更通过邮政专营制度将快递业纳入到垄断体制中，这是违背改革原则的。”他认为，第七稿将行政规定强加在市场导向之上，忽略了消费者对于快递市场的需求。
　　
　　第七稿让民营企业感到恐惧，自己辛苦创下的基业很有可能因一部法律付诸东流。
　　
　　即使这些民营快递企业主们运用了他们所能想到的一切办法来维权，但第八稿仍然没有让他们如释重负。在第八稿中规定，非邮政企业进入快递行业需要向国家邮政总局交纳普遍服务基金，并且规定150克以下信件寄送由邮政专营，非邮政企业未通过国家邮政总局审批，不能随便开设分支机构。对此，刘建新表示，邮政普遍服务基金是在常规税收之外另行征收的，对快递运营商来讲无异于双重税收。刘和平认为，若真如第八稿所规定的那样，民企快递都得倒闭。
　　
　　民营快递如同做贼，随时面临被“围剿”
　　
　　近几年，民营快递依靠其灵活的经营模式，行业规模和市场份额日渐增大，抢了邮政EMS的市场。从1995年起，邮政EMS的年增长率只有2％，市场份额从高峰时期的97％下跌到现在的33％。而从1998年以来，民营快递每年都以120％～200％的速度增长，已经做出了年销售额上百亿元的规模。目前，80％以上的同城快递，50％以上的省际快递都是由民营快递公司完成的。可以说，民营快递为我国当前的经济、商务活动作出了巨大贡献。
　　
　　邮政的市场份额虽然逐年下滑，但民营快递的发展也绝非一帆风顺。有业内人士感叹，做快递如同做贼，有时不得不“偷偷摸摸”。
　　
　　国内最大的快递公司上海申通快递打过一件让同行颇为感慨的官司。在一次江苏盐城市交警和邮政部门的联合检查中，以超范围经营为由两次扣押申通37件快递，并要求申通缴纳1.4万元罚款。申通第一次选择了通过法律途径来维权，将盐城邮政局告上法庭。当时，申通快递非常自信能够赢得这场官司，称盐城邮政局必输无疑，因为申通手上握有邮政部门违法查处的录像。但最后，申通快递还是选择了撤诉，因为申通不敢得罪邮政。
　　
　　申通快递董事长陈德军表示，自2002年以来，邮政部门对民营快递的查处从来也没有停止过，不过，相对不那么严厉，节奏也不是那么紧迫。即便如此，他们每年缴纳罚款也在500万元左右。一个快递企业一年被罚500万元并不是个小数目。但是，这些罚款最终交给了谁？做了什么？却很少有人说得清。谁来监督罚款的使用，如何让罚款变得透明，这些都是现实问题。
　　
　　民营快递在与邮政部门的斗法中可谓“机关算尽”。据业内人士透露，邮政EMS快递车都在车身印着统一标识，而许多民营快递公司的车不但不敢打上标识，甚至恨不得连车牌号都隐去。有人戏称，路上跑的许多没有名头的“集装箱”车，多半是民营快递公司的。在躲躲躲闪闪中生存，给不少民营快递的发展蒙上了阴影。
　　
　　相关资料显示，目前，中国民营快递企业已发展至数万家之多，从业人员达百万人以上。其中30％为下岗工人，50％为进城务工人员。以上海为例，全市民营快递企业已有6000多家(70%左右的全国性民营快递企业总部在上海)。即使规模已经很大，但与国家邮政比起来，民营快递依然是经营上的主流、身份上的弱势群体，在邮政单方面制定的游戏规则中，随时都有可能被“围剿”。
　　
　　《邮政法》修改是维护邮政利益，还是规范市场
　　
　　快递业是最讲究速度和效率的行业。我国的快递业已进入规模发展阶段。在邮政既当运动员又当裁判员的情况下，邮政执法长期偏袒国家邮政一方，实行对民营快递的多方面打压。暴力执法、将邮件当成垃圾卖掉等案例的出现，说明邮政方面既没有当好运动员，也没有当好裁判员。这是《邮政法》修改过程中应重点考虑的问题。
　　
　　此前曾有媒体报道，在《邮政法》修改过程中，国务院法制办到上海征求邮政法制定的意见时，邮政管理部门竟以主管身份阻止民营快递企业代表发言，而且提前给民营快递企业打招呼，必须按照他们规定的内容去发言，并威胁说，“否则将后果自负”。我们不禁要问，这是一种什么行为？是威胁、霸权还是强权？以单一的行政手段来“管理”快递行业，很有可能南辕北辙，对整个行业的发展有害无益。

 

来源: 中国财经网